《太原市爱国卫生管理办法》全面修订     为加强新时代爱国卫生工作,全面改善城乡环境,增进人民健康福祉,促进健康太原建设,根据有关法律

2021-12-30 09:51 


太原市政府新闻办12月29日下午举行解读《太原市爱国卫生管理办法》新闻发布会,市司法局党组成员、副局长禹强,市卫健委二级调研员黄建宏,市司法局立法一科科长孟信芳,市卫健委健康教育促进科科长王新进行发布并回答了记者提问。发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任边素庭主持。


2.jpg


为加强新时代爱国卫生工作,全面改善城乡环境,增进人民健康福祉,促进健康太原建设,根据有关法律、法规,结合实际情况,我市对政府规章《太原市爱国卫生管理办法》进行了全面修订。现将有关修订情况发布如下:


一、《办法》修订的必要性


《太原市爱国卫生管理办法》(市政府令第65号)(以下简称原《办法》)自2008年10月1日起施行以来,有效地推进了我市爱国卫生管理工作水平,爱国卫生活动有序开展,爱国卫生创建活动扎实推进。但原《办法》在实施中出现了一些新的问题,一是由于出台较早,部分内容与《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《山西省爱国卫生管理条例》的有关规定不一致;二是机构改革后部分政府职能发生转变,原《办法》的相关规定与现实情况不符。此外,在国家相关政策的落实和衔接方面,原《办法》部分规定相对滞后,爱国卫生相关工作措施操作性不强,存在落实难等问题,阻碍了爱国卫生管理工作水平的提升。因此,从本市实际出发,对该规章进行全面修订,具有十分重要的现实意义,是贯彻落实习近平总书记关于深入开展爱国卫生运动系列讲话精神的重要举措,是满足新时期人民群众对卫生健康美好生活和我市创建国家卫生城市的现实需要,是全面深化爱国卫生工作,依法依规推进健康太原建设的有力保障。


二、《办法》修订过程


《办法(草案)》由市卫健委起草,报市司法局审核。接草案送审稿后,市司法局积极开展了相关审核工作。


一是召开立法启动会,明确立法的方向和目标,确定《办法(草案)》的框架和主要制度,按照合法性、合理性、针对性和可操作性等立法原则,从篇章结构、主要条款设置、措施合法性、立法技术规范等方面进行认真研究,为后续审核工作打好基础。


二是科学立法、民主立法,提高立法的质量和效率。广泛征求市直各有关部门、县(市、区)政府、市政府立法联系点等单位和个人的意见,并在本局网站刊登全文向社会公众广泛征集意见。深入市容环卫中心、市疾病预防控制中心等单位对环境卫生治理、疾病预防控制和卫生管理执法进行重点调研。


三是会同市卫健委组织召开了专家论证会。邀请省人大、省司法厅、省卫健委、市人大、山西大学、太原理工大学、太原科技大学和律师事务所等单位的专家学者,重点围绕健康教育与促进、环境卫生治理、病媒生物预防控制等爱国卫生管理工作进行专业论证。


通过一系列的调研、论证和广泛征求意见,市司法局对草案进行反复修改、充实完善后,发往市发改委、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市城管局、市教育局、市生态环境局等16家相关单位进行会签,最终形成了《办法(草案)》报市政府常务会议审议。现《太原市爱国卫生管理办法》(太原市人民政府令第94号)已经2021年11月30日市人民政府第36次常务会议审议通过,2021年12月5日市长签署公布,自2022年2月1日起施行。原《太原市爱国卫生管理办法》(太原市人民政府令第65号)同时废止。


三、《办法》主要内容


《办法》不分章节,共三十二条。根据立法总体要求,对爱国卫生管理工作中涉及的健康教育与促进、环境卫生治理、病媒生物预防控制等方面进行了较为详细的规定。


(一)理顺爱国卫生管理工作体制


《办法》规定各级爱卫会在本级人民政府领导下,统一管理、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。市爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构,负责本市行政区域内爱国卫生的日常管理工作。由于机构改革后,县(市、区)层面没有设置爱卫会办公室,《办法(草案)》根据我市实际情况规定县(市、区)人民政府卫生健康主管部门承担本级爱卫会的日常工作。同时,规定乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定人员组织开展爱国卫生工作。村(居)民委员会应当在乡(镇)人民政府、街道办事处的指导下开展爱国卫生工作。


(二)进一步明确爱卫会的工作职责


结合新时代爱国卫生工作新要求,规定了七条主要职责:


一是组织实施有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和方针、政策;


二是统一规划、部署和协调本行政区域内的爱国卫生工作;


三是指导本行政区域内各单位履行其承担的爱国卫生工作职责,对社会卫生状况进行监督、检查和评价;


四是组织动员社会全体成员参加爱国卫生工作的各项社会卫生活动;


五是协调开展重大疾病防治和突发公共卫生事件的群防群控、重大自然灾害的卫生防疫工作;


六是倡导文明健康、绿色环保生活方式,加强控烟宣传教育工作,促进人民身心健康;


七是组织开展全民健康教育活动和健康促进行动,协同推进实施健康太原行动。


(三)新修订《办法》在内容上的主要变化:


1、扩展了环境卫生治理的内容


环境卫生治理是爱国卫生运动的重要内容。《办法》规定各级人民政府应当完善城乡环境卫生设施,统筹城乡环境卫生治理,对城中村、城乡结合部、城市河道、建筑工地、校园周边、背街小巷、无物业管理的住宅区、农村集中式供水等区域进行重点治理。各级人民政府应当推进农村改水、改厕、污水治理、生活垃圾集中收集和处理等工作。


《办法》还对全市城乡环境卫生整治应当达到的标准和要求进行了规定:


(1)街道、广场、车站等公共区域干净整洁,住宅区、工作场所卫生状况良好;


(2)公共厕所、垃圾转运站和垃圾箱设置满足实际需要,布局合理、管理规范;


(3)落实生活垃圾分类管理相关制度,实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化;


(4)集贸市场、建筑工地卫生管理规范,环境卫生设施齐全,卫生管理和保洁人员齐备;


(5)污水、粪便无害化处理的设施建设和管理以及污染防治符合国家有关法律、法规以及标准;


(6)集中式供水的水质符合国家生活饮用水卫生标准。


2.规范了病媒生物预防控制


为有效防止病媒生物传染病的传播与流行,建立健全病媒生物综合预防控制体系,《办法》增加了相关规定:


一是明确各级人民政府、爱卫会、疾病预防控制机构的职责。各级人民政府应当采取以环境治理为主的综合预防控制措施,消除和控制病媒生物孳生环境,切断传染病传播途径。疾病预防控制机构应当组织开展病媒生物监测工作,掌握病媒生物密度、种属和孳生情况,科学指导除害防病活动,并将监测结果报送本级爱卫会。市、县(市、区)爱卫会应当组织疾病预防控制机构对病媒生物预防控制效果进行评估,发现问题及时予以解决。


二是确定病媒生物综合预防控制重点场所。宾馆、公园、机场、车站、学校、饭店、医疗卫生机构等人员聚集场所,粮库、食品生产经营场所、农贸市场、建筑工地、废品收购站、公共厕所、市政管井、下水道、垃圾中转站、垃圾处理场等容易招致或者孳生病媒生物的场所,其管理者或者经营者应当建立健全病媒生物预防控制制度,指定工作人员负责病媒生物预防控制工作。


三是建立病媒生物预防控制服务机构信息共享机制。从事病媒生物预防控制服务的专业机构应当依法取得相关资质,提供服务应当符合相关操作规程,保障人身安全。行政审批、市场监督管理等行政部门应当与市爱卫会办公室建立信息共享制度,并向其告知有关机构登记和服务情况。


3.增加了健康教育和健康促进相关内容


一是积极推进健康建设。爱国卫生工作已从原来的“卫生”领域向“健康”领域拓展和升级,《办法》增加了推进健康城市、健康村镇创建相关规定。市、县(市、区)人民政府应当以提高人民健康水平为核心,编制健康城市、健康村镇规划,加快推进健康城市、健康村镇建设,广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等建设。国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织应当按照国家规定组织开展各项健身活动,积极落实工间(前)操制度。


二是加强健康宣传。为利用好媒体的舆论引导功能,提高居民卫生健康意识,《办法》规定报刊、广播、电视、网络等媒介应当加强爱国卫生工作的公益宣传,倡导绿色环保生活理念。鼓励各类媒介开办优质健康科普节目。


三是开展无烟环境建设。为保障人民群众身心健康,《办法》规定全市开展无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构、无烟图书馆等无烟环境建设活动。无烟单位应当设置醒目的禁止吸烟标志。鼓励医疗卫生机构通过开设戒烟门诊、设置戒烟咨询热线等形式,向公众提供戒烟服务。鼓励控烟志愿服务组织和有关社会组织开展控烟宣传活动。


4.完善了对爱国卫生工作的监督考核


《办法》规定,市、县(市、区)人民政府应当将爱国卫生工作纳入本级政府目标责任考核范畴,要建立爱国卫生工作投诉举报制度,受理社会公众的投诉举报并及时反馈。爱国卫生工作实行专业监督与社会监督、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的卫生监督制度,对卫生创建和健康建设进行综合评审,并向社会公布评审结果。

会员登录
获取验证码
登录
登录
其他帐号登录:
回到顶部